Baca berita tanpa iklan. Gabung Kompas.com+

Liberalisasi Pasar Perkeretaapian Tak Berlangsung Mulus

Lihat Foto

Ilustrasi: Sejumlah pegawai terlihat sedang mengerjakan jalur kereta api di Bandara Soekarno Hatta, Jakarta , Kamis (4/08/2016). (KOMPAS.com / ANDREAS LUKAS ALTOBELI)

Sebuah Kereta Rel Listrik (KRL) melaju di samping lokasi pembangunan Stasiun Sudirman Baru di Jakarta, Senin (6/3/2017). Stasiun yang terintergrasi dengan stasiun MRT itu hanya akan melayani penumpang dari Stasiun Manggarai menuju bandara Soekarno Hatta melewati Stasiun Sudirman Baru, Duri, dan Batu Ceper sebagai stasiun pemberhentian dan diperkirakan selesai pada tahun 2017.

JAKARTA, KompasProperti - April nanti, Undang-undang (UU) Nomor 23 Tahun 2007 tentang Perkeretaapian memasuki usia satu dekade. Bukan waktu sebentar, namun sudah sejauh mana pencapaian sektor perkeretaapian kita sekarang?

Dosen Teknik Sipil Institut Teknologi Bandung (ITB) Harun al-Rasyid Lubis berpendapat implementasi UU tersebut menemui jalan berliku, dan terhambat oleh berbagai hal.

"Visi liberalisasi pasar perkeretaapian yang diamanatkan UU tersebut dengan menghapus monopoli PT Kereta Api Indonesia (KAI) tidak mudah diimplementasikan," tutur Harun dalam keterangan tertulis kepada KompasProperti, Sabtu (25/3/2017).

Memisahkan peran KAI sebagai regulator, dan operator bukan pekerjaan gampang. Ada syarat, dan pra-kondisi yang perlu dipenuhi agar terbentuk lingkungan yang kondusif untuk memajukan, dan memodernisasi perkeretaapian belum terpola dengan benar.

Syarat dan pra-kondisi itu terutama aspek kelembagaan, skema pendanaan, dan badan resolusi sengketa antara regulator dan operator kereta api.

Selain itu, lanjut Harun, aspek lain yang perlu diperhatikan adalah tataran praksis (playing field)) antar-moda yang harus dibenahi.

Harun mempertanyakan monopoli PT KAI semakin menguat, dan hambatan sesungguhnya yang dihadapi industri ini agar ada pendatang baru (operator), sehingga kelak tercipta kompetisi di pasar angkutan kereta api.

Sayangnya, hingga hari ini, pemisahan fungsi antara regulator dan operator serta upaya mengantar industri kereta api memiliki iklim kompetitif dengan membuka kesempatan bagi multi-operator, belum menunjukkan tanda-tanda jelas.

KOMPAS.com / GARRY ANDREW LOTULUNG Sebuah Kereta Rel Listrik (KRL) melaju di samping lokasi pembangunan Stasiun Sudirman Baru di Jakarta, Senin (6/3/2017). Stasiun yang terintergrasi dengan stasiun MRT itu hanya akan melayani penumpang dari Stasiun Manggarai menuju bandara Soekarno Hatta melewati Stasiun Sudirman Baru, Duri, dan Batu Ceper sebagai stasiun pemberhentian dan diperkirakan selesai pada tahun 2017.

Padahal, UU Nomor 23 Tahun 2007 sudah menggariskan ke arah sana. Direktorat Jenderal Perkeretaapian (DJKA) Kementerian Perhubungan sebagai regulator yang seharusnya fokus pada aspek pengaturan, kebijakan, dan strategi, sampai saat ini masih menyandang erat aspek pengoperasian terutama dalam penyelenggaraan prasarana.

"Namun, itu pun (prasarana) tidak memikirkan aspek keberlanjutan operasi. Hasilnya, seringkali menyisakan risiko bagi operator yang ditunjuk lewat penugasan khusus BUMN," cetus Harun.

UU Perkeretaapian kali ini memang tidak termasuk dalam target daftar Program Legislasi Nasional (prolegnas), namun memasuki 10 tahun implementasi UU Nomor 23 Tahun 2007, tentu banyak hal yang perlu diluruskan.

Pasalnya, kata Harun, industri ini masih berlangsung seperti saat berlakunya UU Perkeretaapian yang lama, walau sejumlah regulasi terus dilengkapi.

Padahal, banyak pasal yang memang perlu diamandemen karena terlalu mengikat. Antara lain, penyelengaraan perkeretaapian khusus dan skema-skema perizinan yang begitu panjang dan tumpang tindih.

Harun mencontohkan, kekisruhan pengembangan kereta semi-cepat koridor Jakarta-Bandung-Surabaya menunjukkan betapa rencana pengembangan kereta api belum pasti, dan mengikat.

Arah bisnis dan kiprah PT KAI di koridor ini malah maju-mundur antara fokus untuk terus mengusung angkutan logistik, atau perlahan mengurangi bisnis angkutan penumpang.

"Yang pasti kereta cepat Jakarta-Surabaya sudah masuk dalam target Rencana Induk Perkeretaapian Nasional (Ripnas) 2030," sebut Harun.

Kereta api perkotaan moda raya terpadu (MRT) dan moda raya ringan (LRT) juga tidak kalah kisruh dalam tataran eksekusi.

Harun memproyeksikan MRT Jakarta bakal kasip terutama akibat permasalahan pembebasan tanah, dan membengkaknya anggaran. Sementara LRT masih harus mengalami perbaikan di tengah proses pembangunan agar sisa risiko bisa diminimalisasi.

"Banyak pemerintah daerah (pemda) yang berminat mengembangkan kereta api. Namun, di sisi lain sumber daya yang dimiliki pemda sangat terbatas," kata Harun.

DKI Jakarta pun belum bisa menjadi contoh terbaik. Tiang-tiang monorel masih tegak membisu, dan tiang-tiang LRT yang terus dipercepat dengan ketidakpastian kontrak pembayaran pekerjaan sipil.

Simak breaking news dan berita pilihan kami langsung di ponselmu. Pilih saluran andalanmu akses berita Kompas.com WhatsApp Channel : https://www.whatsapp.com/channel/0029VaFPbedBPzjZrk13HO3D. Pastikan kamu sudah install aplikasi WhatsApp ya.